您提出的关于高寒地区农村户厕改造的建议收悉。经商财政部、生态环境部、卫生健康委，现答复如下。

  农村厕所革命是改善农村人居环境的重要内容，关系到亿万农民群众生活品质的改善。为贯彻习关于农村厕所革命的重要指示精神，落实2018年初中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，2018年12月，中央农办、农业农村部、财政部等8部委印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），提出加大资金支持，各级财政采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕，支持整村推进农村改厕，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。

  在中央财政资金支持方面，2019年4月财政部、农业农村部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》（财农〔2019〕19号，以下简称《通知》），明确中央财政专门安排资金，计划用5年左右的时间，通过以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用，2019年初步确定安排中央财政专项资金70亿元支持农村厕所革命。中央财政统筹考虑不同区域经济发展水平、财力状况、基础条件，实行东中西部差别化奖补标准，结合阶段性改厕工作计划安排财政奖补资金，并适当向中西部地区倾斜。《通知》提出，中央财政资金由地方统筹使用，主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施建设，各地可根据工作实际确定具体支持内容；鼓励各地在已建成污水处理设施或运行维护有保障的地区优先推进改厕工作；各地要按照“省负总责、县抓落实”的要求，强化整村推进的投入保障，建立健全财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方支持的多元投入机制，探索建立政府补助、用户付费、市场化管理的运行维护机制。

  在中央预算内投资方面，2019年3月，发展改革委会同我部印发《关于报送农村人居环境整治专项2019年中央预算内投资建议计划的通知》（发改办农经〔2019〕322号），安排中央预算内投资支持中西部省份以县为单位开展农村人居环境基础设施建设，重点支持农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理等重点任务，加快补齐农村人居环境设施短板。2019年已经落实中央预算内投资30亿元，其中安排黑龙江省5个县共1.1亿元。

  下一步，我部将继续发挥好牵头抓总作用，深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，会同财政部、发展改革委等相关部门加大工作力度，组织实施好农村厕所革命整村推进奖补政策和农村人居环境整治整县推进项目，尽可能在项目资金安排上给予黑龙江省等高寒地区倾斜支持，为全面推进农村人居环境整治行动提供更有力的资金保障。

  近年来，财政部会同有关部门积极推进涉农资金统筹整合。一是对于行业内涉农资金，中央财政进一步加强源头整合，优化涉农专项资金设置。在此基础上，实行“大专项+任务清单”管理模式，会同有关部门根据各大专项应当保障的政策内容设立任务清单，任务清单分为约束性任务和指导性任务，实行差别化管理。允许地方在完成约束性任务的前提下，根据当地产业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金，切实增加地方自主统筹空间。二是对于行业间涉农资金，主要是在预算执行环节加大统筹使用力度，充分发挥规划的引领作用，加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，逐步实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。三是加强涉农资金监管，既要防止不作为、不敢整合，也要防止乱作为、乱整合，统筹整合资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开，督促形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。

  此外，《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）规定：“各省要严格执行〔2016〕22号文件规定，督促指导贫困县结合脱贫攻坚规划，围绕年度脱贫任务，严守先行脱贫标准，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。经省扶贫开发领导小组同意，832个贫困县中已正式公布的脱贫摘帽县，可根据巩固脱贫成效需要，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目”。相关地区可按照要求，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目建设。

  下一步，我部将积极会同有关部门重点抓好相关政策的贯彻落实，指导和督促各地进一步完善省级的实施方案或意见，从中央、省、市、县多个层面继续深化涉农资金统筹整合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，提高涉农资金使用效益，为农村改厕提供更有力的资金保障，不断改善农村人居环境。

  农村改厕的核心环节是厕所粪污治理，做好农村生活污水治理是推进改厕的基本前提和基础性工作。《农村人居环境整治三年行动方案》指出，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。我部等8部委印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》提出，统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。2019年1月，中央农办、农业农村部在安徽巢湖召开全国农村生活污水治理工作推进现场会，副总理在会上强调，要统筹推进农村生活污水治理与改厕工作，强化治理措施衔接、部门工作协调和县级实施整合，切实做到互促共进。2019年3月，生态环境部印发了《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤〔2019〕24号），组织全国生态环境系统将厕所粪污治理作为重点，纳入农村生活污水治理，在方案编制、技术模式选择、设施建设维护、排放标准制定等方面进行衔接；推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理；主要使用水冲式厕所的地区，农村改厕与污水治理做到一体化建设；主要使用传统旱厕和无水式厕所的地区，做好粪污无害化处理和资源化利用，为后期污水处理预留建设空间。

  此外，针对各地在推进农村改厕中面临的技术难题，我部会同卫生健康委组建全国农村改厕专家指导委员会，组织开展农村厕所革命技术服务活动，强化技术指导和人员培训。我部设立了农村人居环境整治多元投入机制、农村改厕新技术新产品市场化等研究课题，力争形成一批可转化、能应用的研究成果。2018年9月，我部会同卫生健康委在山东省淄博市举办全国首届农村卫生厕所新技术新产品展示交流活动和农村厕所革命技术论坛，召开干旱、寒冷地区农村卫生厕所技术座谈会，引导和调动科研单位、企业等社会力量共同参与农村人居环境相关技术和产品研发推广。我部组织中国农业科学院等科研单位开展农村卫生厕所关键技术、产品模式集成研究，在全国建立10个试点示范村，2019年启动试点，年底总结试点示范成果。此外，2018年5月，卫生健康委印发《农村户厕建设规范》；2019年，召开了全国爱国卫生工作座谈会、农村改厕工作会，通过专题调研了解不同地区农村户厕改厕模式和技术需求，召集相关领域专家共同研究农村户厕改造适宜技术和模式，进行《农村户厕建设技术要求》修订工作，为统筹推进农村改厕和生活污水治理、解决厕所粪污达标排放等问题提供技术支撑。

  下一步，我部将会同生态环境部、卫生健康委等相关部门将已开展改厕行动的村庄优先纳入农村生活污水治理范围，充分衔接农村生活污水治理和改厕工作，将厕所粪污处理作为农村生活污水治理的重点，并指导地方编制农村生活污水专项规划，逐步建立健全农村生活污水处理体系；强化农村厕所革命与生活污水治理技术支撑，面向不同区域组织专家开展农村改厕技术服务，总结推广一批适合不同区域的农村改厕和生活污水治理的典型范例和技术模式。